陸韓FTA對產業衝擊並非過慮, 經濟部依據最新取得資料說明對我國主要產業之影響

作者:經濟部

本(103)年11月10日陸韓對外宣布陸韓FTA完成實質性談判,經濟部基於產業主管機關職責,在陸韓FTA尚未正式公布雙方降稅情形之前,先行評估對我國經濟及產業可能造成之最大影響範圍,內容係先行評估並徵詢產業意見作成,並無欺騙誇大情事。部分媒體引述外商證券法人報告指稱,台灣未受美韓FTA影響市占率,並指台灣石化、鋼鐵、紡織、工具機等產業均不受陸韓FTA影響等,與事實嚴重不符,經濟部依據最新取得韓聯社資料,澄清說明如后:

一、 美韓FTA影響台灣非零關稅產品市占率:某外資券商以2013年台韓在美國出口市占率成長情形,佐證韓國雖因美韓FTA受惠,但台灣也沒因美韓FTA而退步,惟查所引用之出口數據,並未扣除美韓FTA生效前就已零關稅的產品。如觀察台韓非零關稅產品在美國的市占率,則2013年台灣市占率為1.31%,較2012年的1.33%下滑0.02%,反觀韓國2013年市占率為2.57%,較2012年的2.40%上升0.17%,領先台灣的差距更從2011年的0.86%擴大至2013年的1.26%,由台灣出口產品在美國市場的受挫,可預見我國產業在大陸市場也將因為陸韓FTA而面臨同樣挑戰,甚且更加嚴重。

二、 高品級鋼材將受影響:我國與韓國銷往大陸之重疊性較大鋼品為冷軋鋼板及電鍍鋼板等高品級鋼材,目前大陸關稅為3~8%,陸韓FTA生效後恐影響我國產業出口。另有券商稱ECFA貨貿協議將開放管制大陸進口鋼品,不利台灣上游鋼廠一節,經濟部重申開放管制項目前,均會嚴謹評估是否影響國內產業,並取得產業共識後才會開放,不會因ECFA貨貿協議而全面開放。
三、 工具機隨落後陸韓FTA期程衝擊擴大:有業者表示「陸韓FTA壓力沒想像那麼大」且「韓國早就享受歐美零關稅,台灣工具機廠商業績卻照樣成長」一節,查ECFA早收項目已經納入部分工具機(如車床),陸韓FTA對該等產品之影響並不顯著,但我國工具機近3成外銷至大陸市場,且近年出口產品與韓國相似,仍須透過ECFA貨品貿易協議,向大陸爭取我國主力產品降稅(如綜合加工機),才能維持台灣出口競爭優勢。另韓國與美歐簽署之FTA生效時間尚短,且受到歐債危機等影響,初期效果並不明顯,但隨著全球市場景氣回升,歐美市場進口需求逐漸恢復下,韓國產品挾著免關稅優勢,未來轉單效應恐將逐漸浮現。

四、 汽車零組件將受衝擊:據報導大陸雖未對韓國整車調降關稅,但對汽車零組件調降關稅。由於韓國汽車廠在大陸布局多年,未來可望利用陸韓FTA進口韓國汽車零組件,完成整體供應鏈布局,我國應充分利用ECFA貨貿協議,盡早爭取比韓國更優惠條件,協助台灣業者及早布局大陸市場,否則一旦韓國汽車站穩大陸市場,對我國汽車零組件在大陸市場之中長期發展將更為不利。

五、 面板產業影響下游供應鏈:韓國為台灣面板在大陸市場的最大競爭者,韓國業者已於大陸建置8.5代面板廠,未來更可以透過陸韓FTA,調整韓國國內及中國大陸產能資源,加上我國面板尺寸與技術與韓國相近,在全球面板產業激烈競爭狀況下,關稅差異將促使台灣面板下游產業供應鏈赴大陸發展,不但對台灣面板產業生態造成不利影響,產業外移也將減少國內就業機會。

六、 石化業將影響國內就業:某外資券商指稱台灣石化業已布局大陸,且已有ECFA早收項目、衝擊不大,經查ECFA早收項目並非我國主力石化產品,我國若未能在ECFA貨貿爭取到其他石化項目降稅,台灣石化產業上中下游將加快外移,影響台灣產業經濟甚鉅,更直接影響就業人數約5萬人、間接就業人數達28~60萬人。我國爭取ECFA廠商留在臺灣投資,並非掏空臺灣。

七、 出口大陸紡織占4成:有外資券商表示台灣紡織業朝高端產品發展並增加對美國的出口,故陸韓FTA對紡織業影響有限,惟查中國大陸為我國紡織品最大出口市場,占我國外銷市場比例約4成(約44億美元),且我國及韓國紡織上游生產品項相似(如化纖原料),一旦大陸對韓國撤銷關稅,將嚴重影響我國整體紡織產業競爭力,並將連帶影響紡織產業上中下游相關就業人數達15萬人。

台灣市場規模有限,出口成長是帶動台灣經濟持續成長的重要動能,經濟部後續將密切關注陸韓FTA協議細節,滾動式評估對我國產業之實際影響情形,並持續爭取ECFA貨貿協議中國大陸市場開放程度應優於陸韓FTA,盼產業及社會各界與政府共同因應與調整,支持ECFA服貿及貨貿協議儘速生效,確保我國產品在中國大陸市場的競爭優勢。