陸韓 FTA非關稅領域對我之影響不容忽視,政府審慎因應

作者:經濟部國際貿易局

中國大陸及韓國於本(103)年11月10日宣布完成陸韓FTA實質性談判,各界連日來對該FTA調降關稅對我國可能造成之影響多所討論,但各國FTA對非關稅措施之處理亦是值得關注的重要議題,包括技術性貿易障礙(TBT)、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施(SPS)及海關程序等,本部特就陸韓FTA有關非關稅措施之部分綜整如下(名詞定義請參考附件「非關稅障礙小辭典」),並分析其可能影響及政府的因應方案:

一、 降低技術性貿易障礙:
根據目前掌握訊息,陸韓FTA將納入如(一)加強食品及化粧品領域之檢驗機構的相互承認合作、(二)促進相互接受國際公認之測試報告(電氣用品)、(三)展開互相可接受之測試報告協商(電氣用品、汽車零件)、(四)支援設立檢驗暨認證機構等便利化措施,有助於韓國業者節省重複檢測及驗證成本,有利產品進入中國大陸。另化粧品及醫藥品在申請許可程序時享有國民待遇(National Treatment),亦協助韓國業者於申請許可程序時取得較他國更為便利之競爭優勢。

以食品及化粧品為例,2013年我國分別為中國大陸第15及第13大進口來源,近3年出口金額逐年增加(僅化粧品在2013年略為衰退),係我重要出口目標市場,近期相關業者亦透過座談會表達輸陸遭遇之困難,盼政府積極協助解決,以維持產品在中國大陸市場的競爭力。然而,韓國的食品及化粧品在中國大陸市場亦具競爭力(2011年至2013年我國及韓國占中國大陸食品及化粧品進口統計如下表),倘陸韓FTA生效,韓國產品將享有更便利的市場進入條件,恐將更不利於我國食品及化粧品拓展中國大陸市場。

表1:2011年至2013年中國大陸食品自臺韓進口統計
單位:億美元,%
2011年 2012年 2013年
金額 比重 成長率 金額 比重 成長率 金額 比重 成長率
臺灣 1.74 1.5% 34.5% 2.24 1.7% 29.0% 2.69 1.9% 20.0%
韓國 3.00 2.6% 44.8% 3.64 2.8% 21.2% 4.40 3.1% 20.8%
資料來源:Global Trade Atlas
註:食品係依HS 第16-23章計算。

表2:2011年至2013年中國大陸化粧品自臺韓進口統計
單位:億美元,%
2011年 2012年 2013年
金額 比重 成長率 金額 比重 成長率 金額 比重 成長率
臺灣 0.21 1.5% 37.8% 0.23 1.4% 6.3% 0.22 1.2% -4.7%
韓國 0.67 4.6% 23.1% 1.02 6.3% 51.5% 1.52 8.3% 48.8%
資料來源:Global Trade Atlas
註:化粧品係依HS 第33章計算,惟不包括HS 3302、330730、330741、330749、330790。

   此外,陸韓FTA亦規範,非關稅措施實施前應確保一定之寬限期,「制定或修正技術規定案」應在60日前提出意見,強化中國大陸法規透明度,讓韓國廠商有更多時間因應法規之變動,並導入調解(mediation)程序等,提供雙方更有效的紛爭解決機制。

有關上述陸韓FTA所提供之便利化措施,政府除研議於現有平台推動之可行性(如兩岸食品安全協議、兩岸醫藥衛生合作協議及兩岸標準計量檢驗認證合作協議等),亦將持續蒐集業者輸往中國大陸所遭遇之非關稅障礙(包括與業者座談、貿易局網站及ECFA官網之兩岸非關稅障礙留言板),納入後續貨貿協議協商之整體考量。

二、 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施的合作:
根據目前掌握訊息,陸韓FTA僅納入(一)再度確認適用WTO/SPS協定、(二)透過技術合作加強衛生檢疫能量、(三)建立委員會以履行協定內容等基本條文,因此我方研判除增加技術合作內容外,應與WTO/SPS協定內容差距不大。由於兩岸均為WTO會員,估計陸韓FTA在此方面對我影響較小,但政府仍將持續關注中國大陸及韓國後續落實SPS合作情形,並爭取於現有兩岸農產品檢疫檢驗合作協議或貨貿協議平台上,加強兩岸在此類非關稅措施之合作,降低貿易障礙。

三、 便利貨品通關:
根據目前掌握訊息,陸韓FTA有關通關便利化措施,包括(一)推動各關區執法之ㄧ致性、(二)明定貨品退運時使用電子文件、(三)採行碼頭直接通關制度、(四)實施事後申請優惠關稅等內容,並由中國大陸政府指定專人負責解決韓國企業問題,進一步提升貨物通關速度及作業效率,節省廠商通關成本,進而提高韓國產品在中國大陸市場之競爭力。另規範對700美元以下之貨品免附原產地證明,並對快遞貨物適用簡化通關程序等,此將有利電子商務發展。

有關上述陸韓FTA所提供之便利化措施,政府將研議於兩岸海關合作協議平台推動之可行性,並納入後續貨貿協議協商之整體考量。

雖然陸韓FTA的文本尚未公布,但韓國目前爭取到關於非關稅障礙的措施,有利業者出口,本部將持續關注其可能內容,協調相關單位就該協定對我產業之影響及我方因應措施進行研議,同時參酌陸韓FTA內容,積極爭取比照並納入兩岸貨貿協議。

綜上所述,非關稅障礙對貿易往來的影響並不亞於關稅減讓,在各國關稅皆已調降一定程度的同時,如何減低非關稅障礙便成關鍵,因此,透過洽簽FTA來排除非關稅障礙是政府努力的方向。本部期盼全國民眾瞭解加入區域經濟整合,進而與全球經濟接軌的重要性,並支持政府在推動融入全球市場上的努力。

 

原文連結:http://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=39683